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南京十三五规划纲要:加快交通建设

概述:南京发布十三五规划纲要全文,明确提出将加快过江通道建设,建成南京长江第五大桥,完成南京长江大桥维修及桥北、桥南部分道路快速化改造,推进和燕路、仙新路、建宁西路、汉中西路等过江通道的研究与建设。完善主城至副城、新城快速联接通道,推进竹山路北延、光华路连接线、马群南路拓宽改造、马高路北延、余粮路等工程建设。加快新区、新城快速路网建设,推进机场二通道、天印大道、龙翔大道、宏运大道等重点工程。建成轨道交通4号线一期、5号线、1号线北延、宁和线一期、宁高线二期和宁溧线,启动2号线西延、3号线三期、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期等轨道交通线路建设,完善轨道交通网络,方便居民出行。加快轨道交通11号线一期、4号线二期、宁天线南延等线路的报批及建设工作,有效支撑江北新区的开发建设。

“十三五”时期,是南京全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大新进展的关键时期,是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的战略目标、主要任务和重大举措,是今后五年南京经济社会发展的宏伟蓝图,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇率先全面建成小康社会

着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京

第一章发展基础

“十二五”时期,是南京经济社会发展质量最高、国际影响力提升最快、城乡区域面貌改善最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,我市成功举办2014年夏季青年奥林匹克运动会,有效保障南京大屠杀死难者国家公祭日活动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

经济发展实现跨越。地区生产总值年均增长10.8%,总量达到9720.77亿元,在副省级城市中的排名由2010年的第10位跃升到第6位,在省辖市中的排名由第3位前移到第2位。人均地区生产总值由2010年的9420美元提高到18973美元,达到中上等收入国家和地区水平。一般公共预算收入实现翻一番,迈上千亿元台阶,达到1020.03亿元。

结构转型成效显著。三次产业比例由2010年的2.7∶45.4∶51.9优化为2.4∶40.3∶57.3,金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业,六类九大战略性新兴产业占全市工业总产值比重超过石化、钢铁、建材等三大传统产业之和,软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网产业规模均达到千亿级以上,“六谷二十一园”为主要载体的产业区域化布局基本形成,现代农业发展水平达到85%。市场主体活力增强,民营经济占地区生产总值比重由2010年的39.6%提高到44%。城乡发展更趋协调,雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳七个郊区地区生产总值占全市的比重由2010年的48%提高到55.1%。消费对经济增长拉动作用更加显著,社会消费品零售总额年均增长14.9%。投资结构持续优化,服务业投资占固定资产投资的比重由2010年的50.6%提高到61.1%。

科技创新实力增强。国家创新型城市建设迈出重要步伐,拥有国家火炬计划特色产业基地10家、国家级孵化器20家、国家级大学科技园5家,南京高新技术产业开发区纳入苏南国家自主创新示范区。先后实施了“科技九条”、“创业七策”、“创业南京”人才计划等政策举措,以科技人才创业特别社区为重点的创业创新载体累计建成710万平方米,集聚“321计划”人才1599名。研发经费支出占地区生产总值比重由2010年的2.9%提高到3%,每万人发明专利拥有量由2010年的11件提高到33.13件,均保持全省第一。科技进步贡献率达到61%以上,年均提升1.2个百分点。加强创业创新地方立法,探索实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》。

城市功能品质提升。空间布局进一步优化,江北新区获批国家级新区,完成新中国成立以来规模最大的一轮行政区划调整,大校场机场顺利搬迁。国家新型城镇化综合试点全面推开,组织实施近期建设九大工程,老城更新有序推进,新城、新市镇和美丽乡村建设取得突破性进展,城乡面貌焕然一新,常住人口城镇化率达到81.4%。综合枢纽地位进一步提升,京沪高铁、沪宁城际、宁杭城际正式运营,南京南站、南京站北广场、禄口机场二期、小红山汽车客运站建成使用,58公里滨江码头资源顺利整合,长江南京以下12.5米深水航道二期工程全面推进。城市基础设施建设实现跨越式发展,机场高速扩建、江东路快速化改造、江北大道快速化改造、城西干道改造、扬子江隧道建设等相继完成,城市轨道交通运营里程由2010年的85公里提高到225.4公里,位列全国第四,初步实现网络化运营。推行公交换乘优惠政策,实施分区域分时段停车收费管理,主城区公共交通分担率由2010年的31%提高到50%,城区拥堵难题得到缓解,南京荣获联合国巴黎气候大会全球城市交通领袖奖。推进历史文化名城保护和建设,打造老城南等一批重点历史文化街区,牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址公园开放运行,汤山温泉旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。

社会民生持续改善。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达到10.2%和11.9%,收入差距比由2010年的2.54∶1缩小到2.37∶1,人均纯收入低于6500元低收入农户全部脱贫,城镇登记失业率始终控制在3%以内。在全国最早出台学前教育惠民举措,开展大规模教育布局调整,成为第一批国家级义务教育均衡发展省辖市。市公共卫生医疗中心、河西儿童医院、中大医院江北院区启用,15分钟健康服务圈基本形成。城乡低保和城乡居民养老保险基础养老金实现统一标准,被征地农民社会保障实现全覆盖,城乡基本养老、基本医疗、失业保障、医疗救助制度实现全覆盖。公共文化体育设施更加完善,人均拥有公共文化体育设施面积达到2.8平方米。实施南京历史上规模最大的安居工程,累计新增保障性住房面积达到2416.9万平方米。基层民主得到加强,法治建设满意度持续提升,公共安全应急机制、食品药品安全保障机制和社会治安防控体系进一步完善。

改革开放深入推进。全面实施综合改革工程,基本完成两轮重点改革任务,简政放权、国有企业、公共资源管理、户籍制度等重点领域和关键环节改革取得历史性突破,在全国率先取消部分街镇经济指标考核。深化落实“一带一路”和长江经济带战略,企业、城市、人才国际化水平显著提升,累计实际利用外资183.55亿美元,境外投资58亿美元,对外贸易进出口总额2788.27亿美元,服务外包执行额444.8亿美元,新增外商投资地区总部、投资性公司、结算和物流中心、研发机构80家。口岸功能和通关效率全面提升,南京综合保税区实质性运作,金陵海关开关运行,跨境贸易电子商务试点深入开展。开发园区载体功能增强,省级以上开发区地区生产总值占全市的比重由2010年的19.2%提高到33.2%。区域协同发展体制机制不断完善,成立南京都市圈发展联盟,加速推进宁镇扬同城化,宁淮挂钩、对口帮扶、援藏、援疆工作成效显著。

生态环境逐步优化。成功创建国家森林城市,在全国率先划定生态红线区域,建立区域排污权交易机制,实施城建重大项目绿评制度,生态环境保护机制进一步健全。大厂等四大片区工业布局调整有序推进,长江以南、绕城公路以内主城区工业生产企业基本实现“退城入园”,完成609家“三高两低”企业整治,绕城公路以内全面实现“零化工生产企业”。资源节约利用水平显著提高,单位地区生产总值能源消耗累计降低25.5%,超额完成省下达任务,主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分别累计下降16.55%、18.81%、17.26%和21.2%。主要集中式饮用水源水质达标率持续保持100%,城镇生活污水收集处理实现全覆盖。建成全市首座餐厨垃圾处理厂,江南、江北生活垃圾焚烧发电项目建成运营,生活垃圾分类收集覆盖率达到80%以上,“垃圾围城”难题得到实质性缓解。推进绿道和游园绿地建设,林木覆盖率达到29%。

第二章机遇挑战

“十三五”时期,南京发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际来看,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发。同时,全球经济贸易增长乏力,外部环境中不确定不稳定因素增多。

从国内来看,我国经济长期向好的基本面没有变,新常态下的全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。江苏转型创新发展的前进态势没有变,综合经济实力和发展水平有了一个大提升,在多重国家战略叠加之下,全省的发展动力正在加快转换,发展空间不断拓展优化,发展路径越来越清晰。这既为南京新一轮发展提供了重要契机,也形成了倒逼压力。

从我市来看,南京发展也正进入转型升级的关键阶段。面向“十三五”,科教与人才资源丰富、综合交通体系发达、历史文化底蕴深厚、生态环境优美的禀赋优势,为南京提供了重要资源依托。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施,为南京提供了全新的时代机遇。国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区的建设,为南京开辟了更大发展空间。同时,南京发展也面临一些突出问题和严峻挑战,主要是:产业结构仍然偏重,新增长点支撑能力不足,创新驱动发展动力还不够强,经济风险隐患有所凸显;城乡区域发展不平衡,特别是六合、溧水和高淳发展水平亟需提升;居民收入增长和经济发展水平不够同步,城乡居民收入差距较大,人口老龄化形势严峻,民生保障压力依然较大;市民文明素质和社会文明程度有待提高;资源约束趋紧,生态环境质量尚未根本好转;制约发展的体制机制障碍仍然存在,国际化、市场化、法治化的营商环境亟待完善。

必须准确把握国际国内形势变化带来的机遇和挑战,准确把握南京发展的阶段性特征、全新的时代机遇和新的目标要求,更加主动适应和引领新常态,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,不断增创竞争新优势、开拓发展新境界。

第三章总体要求

第一节指导思想

“十三五”时期南京发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢记“两个率先”光荣使命,坚持现代化国际性人文绿都的城市定位,瞄准建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标,保持战略定力,坚持稳中求进,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以推进“五个迈上新台阶”为重点任务,以对接落实全省“八项工程”为主要抓手,以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京,确保率先全面建成小康社会,探索开启基本实现现代化建设新征程,在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。

第二节发展战略

认真贯彻中央提出的“六个坚持”,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,与时俱进丰富完善发展战略,深化拓展战略内涵。

——创新驱动战略。进一步强化创新在全市发展全局中的核心地位,充分发挥南京作为全国重要科教中心的优势,坚持需求导向和产业化方向,大力推动以科技创新为引领的全面创新,更加注重激发人民群众的创业创新热情,让创新真正落实到创造新的增长点上,变成实实在在的产业活动,推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

——人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的理念,完善人才优先发展、优先投入的工作格局,着力集聚海内外创业创新领军型人才,着力营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,着力促进社会全面进步和人的全面发展,推动南京从人才大市向人才强市转变,将人才优势转化为科技优势、产业优势,带动城市综合竞争力全面提升。

——协调发展战略。进一步强化南京发展的整体性、协调性,着力促进城乡一体化发展、江南与江北协调发展、跨区域融合发展,经济与社会协同建设,物质文明与精神文明同步提升,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,努力在协调发展中挖掘潜力、拓展空间、增强动力。 ——绿色引领战略。加快完善生态文明制度,加大节能减排降耗力度,着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化,促进经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰,促进人与自然和谐共生,不断提升可持续发展能力,使绿色低碳循环成为南京发展转型升级的突出标志。

——全面开放战略。抓住用好“一带一路”和长江经济带建设机遇,放大向东开放优势,做好向西开放文章,协同推进企业、城市、人才国际化,加快营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境,形成更高水平、更宽领域、更深层次对内对外开放新格局。

——民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展,鼓励创业致富、勤劳致富,着力增加公共产品和民生制度供给,提高公共服务能力和共享水平,不断增强人民群众获得感和幸福感,凝聚改革发展强大合力。

第三节发展目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:率先全面建成小康社会,探索开启基本实现现代化新征程,人民群众过上更加美好的生活,初步展露出经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京的现实模样。

——经济综合实力和国际竞争力明显提升。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,地区生产总值年均增长8%左右,江北新区地区生产总值增速高于全市5个百分点以上,提前实现全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。基本形成以服务经济为主的经济结构,服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上。新产业新业态不断成长,基本确立战略性新兴产业支柱地位,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到52.5%。基本实现农业现代化,现代农业发展水平达到90%以上。基本形成全方位对内对外开放新格局,服务外包执行额年均增长10%,境外投资年均增长10%以上。初步确立“一带一路”重要节点城市地位,城市国际化水平大幅提升。

——科技创新能力和活力明显提高。全面建成国家创新型城市,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。企业创新主体地位确立,大众创业、万众创新的体制机制更加健全,在江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心和有国际竞争力的先进制造业基地进程中走在前列。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.2%,科技进步贡献率提高到65%。

——人民生活水平和质量普遍提高。居民人均可支配收入与全市经济同步增长,其中农村居民人均可支配收入高于城镇居民人均可支配收入增幅1个百分点左右。中等收入群体持续扩大,符合标准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽。社会就业更加充分,就业层次持续提升,城镇登记失业率控制在4%以内,五年新增城镇就业70万人。教育率先实现现代化,劳动年龄人口平均受教育年限达到13年。现代医疗卫生体系和健康名城建设取得更大进展,城乡居民主要健康指标达到国际先进水平。形成更加公平更可持续的社会保障制度,城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。推动住有所居向住有宜居迈进,城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。

——城乡区域协调发展水平显著提高。全面完成国家新型城镇化综合试点任务,新型城镇化和城乡发展一体化质量明显提升,城市空间格局和生产力布局更加合理,历史文化名城保护更加科学,现代基础设施体系更加完备,城市管理科学化水平显著提升,户籍人口城镇化率达到79%。长三角区域中心城市的辐射带动能力明显增强,长江经济带门户城市功能进一步健全。

——生态环境和宜居程度明显改善。生产方式、生活方式绿色低碳水平明显提升,环境风险得到有效控制,主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成。绿色南京建设持续推进,生态产品供给持续增加,林木覆盖率达到30%。能源资源使用效率大幅提升,产业园区循环化改造基本完成。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量达到二级标准的天数比例和地表水优于Ⅲ类水质的比例达到省定标准,基本实现污水全处理、城市生活垃圾分类收集全覆盖。生态文明制度体系更加健全,全社会环境保护意识显著增强。

——社会文明程度和社会治理能力显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,个人品德显著提高,社会诚信体系基本建立。公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业繁荣发展,文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上,文化国际影响力持续扩大。公共安全水平明显提高,公众安全感保持在92%以上。法治政府基本建立,城乡和谐社区建设达标率分别达到98%和96%,基本形成比较完善的国际化、市场化、法治化营商环境。率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,在全面深化改革中走在全省前列。

第二篇深入实施创新驱动战略

加快经济增长动力转换

第四章建设江苏全球有影响力产业科技创新中心的重要基地

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,对接落实全省科技创新工程,大力推进科技体制综合改革,广泛整合海内外创新资源,加快发展创新型经济,建设国家创新型城市和江苏全球有影响力产业科技创新中心的重要基地。

第一节加快培育创新型企业集群

强化企业创新主体地位和主导作用。充分发挥市场对研发方向、路径选择和资源配置的导向作用,促进创新资源进入企业、技术研发机构建在企业、科技服务覆盖企业、科技政策落到企业,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。实施“科技企业培育百千万工程”,提升企业自主创新能力和内生发展动力。以知识产权创造为核心,培育具有国际竞争力的创新型领军企业。鼓励大中型企业开展基础性前沿性创新研究,加快实现企业研发机构全覆盖。到2020年,规模以上工业企业和独立研发机构研发投入超过400亿元,经认定的市级以上企业工程技术研究中心提高到700家。

支持科技中小微企业发展。以新技术研发、新业态创造、新模式创新为方向,实施科技企业“小升高”计划、小微企业“创新之家”培育计划和中小企业创新工程,培育科技“小巨人”企业,壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。

第二节构建新型产业研发体系

发挥高校和科研院所的创新源头作用。引导企业和高校、科研院所共建专业技术支撑平台,建设一批产学研创新联盟、成果转化应用中心、工程技术研究中心,实现跨领域、跨行业的协同创新、融合创新。坚持需求导向和产业化导向,积极对接国家、省重大科学计划、重大科技专项,争取国家重大科技项目和重大创新领域国家实验室落户,积极抢占现代技术和产业制高点。鼓励在宁高校和科研院所的大型仪器设备、实验室、研发平台、检测平台等技术创新资源向社会开放。

专栏1重点建设的重大科研设施

南京未来网络试验设施:主要依托南京未来网络谷等核心节点,开展量子通信、空间网络、物联网等试验,推动建设国家未来网络创新平台(CENI)。

南京固体微结构国家实验室:以南京大学固体微结构物理、配位化学两个国家重点实验室为主体,以多学科交叉为科研优势组建而成的微结构物质科学平台,为国家科技部“重大科学研究计划”量子调控项目的主要研究基地。

南京通信技术国家实验室:依托东南大学,主要建设核心网络与互联技术研发中心、无线移动通信网络研究中心、通信射频与天线研究中心、集成电路设计研究中心、通信多媒体信息处理技术研究中心和通信协议与应用软件研究中心以及移动通信综合测试场。

南京土壤环境科学和技术国家实验室:依托中国科学院南京土壤研究所,建立系列土壤数据库或信息系统,成为国家资源环境最重要的数据资料来源之一。

第五章优化区域创新布局

推进产学研深度融合。重点支持南京大学-鼓楼高校、东南大学、南京理工大学、南京工业大学、南京邮电大学等国家大学科技园建设,加快发展南京中医药大学科技园、南京财经大学现代服务业科技园、河海大学水利科技园、南京艺术学院文化创意产业园、南京师范大学文化创意产业园等高校创新平台,促进各种先进技术和科技成果向现实生产力转化。实施产学研协同创新行动计划,探索“互联网+产学研”新模式,支持南京通信与网络国家科教结合产业创新基地建设。鼓励和引导高校院所进入高新区,设立新型研发机构。

第三节突破产业核心新技术

围绕科技发展趋势和重大战略需求,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,重视颠覆性技术创新,构建国际化、高水平的原始创新基地。实施传统产业关键技术创新工程和高新技术产业核心技术攻克工程,重点围绕新一代信息技术、智能制造、新能源、生物医药等领域,采取企业主导、院校协作、军民融合、成果分享等模式,组建15个产业创新联盟,建设中国3D打印研究院、中科院南京先进激光技术研究院、南京机器人研究院等一批制造业创新中心。鼓励研发机构提高公共技术研发服务能力,集中突破一批重大关键共性技术。引导研发类企业专业化发展,打造一批优势互补的产业技术研发集团。到2020年,在战略性新兴产业领域,推动实施50个以上产业链关键技术突破项目。

第四节强化创新平台建设

围绕高新技术产业发展需求,加快建设通信网络、生物医药、液晶显示、智能电网、卫星导航、激光技术等领域科技创新平台,服务和带动战略性新兴产业提速发展。推进战略性新兴产业国家级检验检测中心、麒麟科技创新园等综合性服务平台建设,加快建设南京知识产权服务业集聚发展试验区等具有综合服务功能的科技服务业示范区,在高新区建设一批专业科技服务基地。加快建立以市场为导向的新型产业技术研发机构,创新内部管理、人才引进、收益分配等机制,争取更多更快地加盟省产业技术研究院。

整合区域创新资源和要素,重点打造南京高新技术产业开发区和东南科技创新示范带,着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

第一节加快建设南京高新技术产业开发区

以南京高新技术产业开发区(含南京高新区、新港高新园和江宁高新园,简称“一区两园”)为主战场,大力推进苏南国家自主创新示范区建设,打造创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区、具有国际竞争力的创新型经济发展高地。实施高新区升级行动计划,建设国际一流的高科技园区;新港高新园围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等领域,以提高自主创新能力为核心,形成1—2个拥有技术主导权的产业集群,打造具有国际影响力的产业创新中心;江宁高新园重点建设国家创新人才培养示范和海外高层次人才创新创业基地,在通信与网络、生命科学、智能电网及新能源等领域实现突破。到2020年,“一区两园”高新技术企业数占全市60%以上。

第二节整合提升东南科技创新示范带

市域东南方向北起南京经济技术开发区、西至雨花软件谷的地区,科教与产业资源密集,创业与创新潜力巨大。以强化创业创新能力为核心,加大资源整合力度,推进科技和产业融合,着力打造“东南科技创新示范带”,形成以南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区,麒麟科技创新园(生态科技城)、仙林大学城、江宁大学城,软件谷、无线谷、液晶谷、智能电网谷、徐庄软件园、白下高新园区等为骨干载体,以新一代信息技术、新能源(智能电网方向)和高端装备制造等战略性新兴产业为主攻方向的产业科技创新示范区域。

专栏2东南科技创新示范带骨干载体

南京经济技术开发区重点打造国家创新人才培养示范基地、国家级科技企业孵化器、国家级知识产权试点园区和江苏省光电产业产学研协同创新基地;江宁经济技术开发区积极开展智能电网国家战略新兴产业集聚区试点,全面推进国家新能源示范产业园区建设,建设一批新的公共技术服务平台,提升在智能电网、未来网络等领域的核心竞争力。

麒麟科技创新园(生态科技城)、仙林大学城和江宁大学城重点打造以人才培养和集聚为主体的产城融合发展示范区,推动大学城转型发展,支持共建科技园区、公共服务平台、产学研项目和应用示范工程,持续提升应用类科研成果就地转化率,鼓励高校人才在地就业、创业,实现“创新在校园,创业在园区”。

建设具有国际影响、国内领先的特色产业基地。中国(南京)软件谷打造中国第一软件产业基地;无线谷重点发展4G通信产品、下一代互联网络;液晶谷打造世界一流新型显示产业基地;智能电网谷打造国内电力自动化研发和装备生产的高地。

第六章打造产业科技人才高地

第三节提高创新国际化水平

加快构建更加开放的创新体系。积极承接上海建设全球影响力科技创新中心的溢出效应,推进南京都市圈和长三角地区协同创新。定期举办“全球(南京)研发峰会”,加强与世界著名高科技园区、企业间的合作。探索将外资研发机构纳入区域创新体系,支持外资研发机构实施或参与实施科技计划项目、组建或参与组建产业技术创新战略联盟。实施高端外资研发机构集聚计划,吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在宁设立全球性或区域性研发中心。鼓励本土企业设立海外研发中心和产业化基地,支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。 加快国际科技合作载体建设。提升发展江宁、浦口、高淳、溧水、麒麟等五个国际企业研发园,新建20平方公里国际企业研发园,打造国际科技企业聚集地。积极争取部、省科技资源,推进国际科技合作基地建设,新增国际科技合作基地5家以上。

深入实施人才强市战略,加快打造具有国际影响和独特优势的产业科技人才高地,为国家创新型城市建设提供强有力人才支撑和智力支持。

第一节推动人才结构战略性调整

积极落实国家“千人计划”、“万人计划”、省“双创计划”等重点人才工程,聚焦发展“五型经济”主攻方向,组织实施“创业南京”人才计划,着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生“创客”四支“创业生力军”,集聚100名科技顶尖专家、培育200名创新型企业家、引进3000名高层次创业人才、引领20000名青年大学生创业。加大南京国家领军人才创业园、留学生文化创意产业园等海外人才引进平台建设力度,构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构,打造高端人才汇聚城市、科技创业领军城市和人才改革先行城市。坚持人才资源整体开发,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。

专栏3打造三个“人才之城”和建好四支“创业生力军”

1.三个“人才之城”

高端人才汇聚城市:推行更加开放的引才政策,吸引全球人才,确保高层次人才规模继续位居全国前列,区域创新能力和人才竞争力走在全省前列、领跑国内同类城市。

科技创业领军城市:激发人才创业活力,提升人才创业能级,加速培育孵化一批能抢占科技制高点、引领产业风向标的领军人才企业。

人才改革先行城市:加快先行先试,强化政策创新,深化人才发展体制机制改革,努力形成在全国更具竞争力的人才制度优势。

2.四支“创业生力军”

集聚一批科技顶尖专家:吸引和培养100名左右诺贝尔奖获得者、两院院士、国家“千人计划”、“万人计划”等科技顶尖专家来宁创办科技型企业、科研成果产业化基地或新型产业技术研究机构。

培养一批创新型企业家:遴选200个具有潜力的人才企业,辅导挂牌上市30家,年销售收入超亿元30家,年纳税额超千万元10家。

引进一批高层次创业人才:针对产业发展需求,引进3000名海内外高层次科技人才,带团队、带技术、带资金来宁创业。

支持一批青年大学生创业:用足用好科教人才资源,扶持2万名青年大学生创业,带动8万人就业。

第七章推进大众创业万众创新

第二节深化人才管理改革

以建设苏南人才管理改革试验区为契机,深入推进人才发展体制机制改革和政策创新。完善人才流动、培养、使用、激励机制,促进人才资源有效配置,形成具有竞争力的人才制度优势,探索一批可复制、可推广的人才开发模式。坚持以市场规律引进人才,以市场导向评价人才,以市场价值激励人才,按照重实绩、讲贡献,创新技术、技能要素参与收益分配的形式,鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动并获得相应报酬,在重大人才项目中建立退出机制,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权,加快形成具有国际竞争力的人才发展体系。

第三节完善人才创业创新支持体系

加大人才工作投入力度,优化人才资金资助方式,采取政府直接资助与引导股权投资、银行贷款等相结合的方式,放大财政资金、国有资本的使用效率和引导功能,撬动社会资本支持人才创业创新。促进人才服务市场化、社会化,积极推动人力资源、科技金融、管理咨询、知识产权保护交易等人才服务业发展。研究制定政府购买人才公共服务办法,鼓励支持财政性资金优先采购和推广应用创新型企业产品,拓展首购首用渠道,推动人才企业与大型国企、行业名企、外企集团对接新产品新技术,帮助人才企业加快实现创新成果转化。实施“南京人才居住证”制度,为人才提供职称申报、医疗、落户、社会保险、居留和出入境、住房、子女就读、配偶就业等配套服务。

促进科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入相对接,加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创业创新生态,形成有利于大众创业万众创新的体制机制。

第一节激发全社会创业创新活力

建设众创空间。发挥高新区“一区两园”自主创新示范作用,着力提升紫金科技人才创业特别社区的功能,推进江苏创业大街、珠江路创业大街建设,积极发展创业大街、创业园、创业社区、创客空间等多种形式的众创空间。推动各类创业孵化载体与新型创业服务机构开展深层次合作,打造创业者交流平台,促进创业者联盟、创业沙龙等创业者组织建设。鼓励在宁高校和有关区(园区)新建或升级改造大学科技园等创业载体,提供大学生创业创新实践平台。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等参与或自主建设众创空间,着力发展一批适应大众创业创新需求和特点,具有低成本、便利化、全要素、开放式特点的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型等新型众创空间载体。

提升创业创新服务能力。鼓励创办网上众创空间、科技创业媒体等新型信息化综合服务新业态,发展公共创业信息服务和技术服务平台,开展网络数字化服务。支持高校、科研院所、行业领军企业及其他创新主体对外开放技术服务平台。完善创业导师制度,鼓励开展创业训练营、创业导师行动、创业学院建设等,丰富创业辅导活动的形式和内容。办好"中国留学人员南京国际交流与合作大会",打造"赢在南京"青年大学生创业大赛、南京留学人员创业大赛等南京创业品牌活动,培育企业家精神和创客文化。开展创业典型培养、创业明星风采展示及创业助推行动等活动,为创业企业和团队搭建项目路演、创投对接和宣传推介的平台,在全社会形成浓厚的创业创新文化氛围。

第二节建设知识产权强市

健全知识产权管理和保护体系。完善地方知识产权政策法规体系,提升知识产权行政管理效能,增强企事业单位知识产权管理能力。加大知识产权保护力度,实施知识产权行政执法能力提升工程,推进行政执法和司法保护相结合,探索设立知识产权法院,完善知识产权纠纷调解机制,创建知识产权保护示范区。鼓励企业进行海外知识产权布局,建立海外知识产权维权联盟。到2020年,完整建立知识产权管理体系,知识产权评价指数位居全国同类城市前列。

完善知识产权服务体系。建设国家级知识产权服务业集聚区、专利导航试点园区和战略性新兴产业知识产权集群管理试点园区,大力培育和发展知识产权密集型企业。推动国家专利技术(南京)展示交易中心、南京联合产权(科技)交易所有效开展知识产权交易业务,进一步打通技术转移、产品中试和推广应用三个环节。发展100家知识产权代理服务机构,实施100项重大专利产业化和重大专利技术二次开发。到2020年,专利产品产值占高新技术产品产值的比重达到70%,知识产权交易额达到150亿元。

第三节深化国家科技体制综合改革试点

进一步强化政府创新服务职能。协同推进科技、教育、人才管理和金融等体制改革试点示范,不断总结提升和复制推广成功做法和有益经验,加快构建有利于创新发展的体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化,加强科技基础设施和科技服务平台建设,构建普惠性创新支持政策体系。健全财政专项资金扶持与退出机制,推动资金支持方式从无偿补贴转向投资占股,通过创新券、风险补偿、后补助、创投引导等多种方式支持创业创新活动。加大市场评价技术成果的比重,建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制。

建立适应创新链需求的科技金融服务体系。实施科技企业上市培育计划,支持符合条件的企业开展直接融资,探索知识产权质押和保险试点等融资模式。推进科技金融专营机构建设,开发专营产品。发挥政府创业投资引导基金的作用,鼓励自然人开展天使投资,探索与国际知名创投机构联合设立天使投资基金,着力发展以“首投”为重点的创业投资、以“首贷”为重点的科技信贷、以“首保”为重点的科技保险,促进投、贷、保深度融合。提高市科技创新创业金融服务中心运营水平,打通线上线下金融服务快捷通道。

第八章加快构建产业新体系

坚持把先进制造业和现代服务业作为结构调整的主攻方向,对接落实全省转型升级工程,完善差别化、针对性的企业培育政策体系,促进产业集约集聚集群发展,建成全省现代服务业中心、长三角先进制造业中心、全国战略性新兴产业的重要基地。

第一节提升服务型经济发展水平

加快发展高端服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进经济结构由服务业主导向生产性服务业主导升级。把软件与信息服务作为第一优先产业予以重点扶持,发展涉及网络新应用的信息技术服务。加快发展金融服务业,推动科技金融、文化金融等特色金融发展,做大做强南京银行、南京证券、紫金农商行、紫金投资集团等机构。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。加快推进多式联运物流,积极发展智慧现代物流业。到2020年,生产性服务业增加值占服务业的比重达到54%以上,软件和信息服务业收入年均增幅超过全国水平2—3个百分点,金融业增加值达到2000亿元左右,初步建成具有国际竞争力的软件名城、泛长三角区域金融中心和长江区域性航运物流中心。

培育发展新兴服务业。鼓励服务创新、管理创新和商业模式创新,拓展服务业发展领域。发展电子商务业,建设SAP跨境电子商务中心,扶持电子商务支付平台、功能型龙头企业,推进跨境电商、农村电子商务发展。发展服务外包产业,加快推进全国服务外包示范城市建设,形成通信、动漫等优势服务外包产业链。发展旅游会展业,做大做强旅游和会展产业链,建设国际知名文化休闲旅游目的地和国际会展名城。发展文化体育产业,实施“文化+”发展战略,提供特色鲜明的文化体育消费产品,支持各类体育俱乐部发展,积极培育健身休闲、运动康复等新兴体育服务。到2020年,电子商务交易额达到1.4万亿元,网络零售额达到3000亿元左右,服务外包执行额达到300亿美元,旅游总收入达到3000亿元左右。

大力发展民生服务业。统筹推进经济转型和民生改善,加快生活性服务业向精细化和高品质转变。提升发展商贸服务业,推进特色商业街区建设,合理配置社区商业必备业态,提升便民利民水平。发展健康服务业,重点扶持康复医疗、个性化健康检测评估、远程医疗等新型业态,推广中医医疗和高端健康服务。推动养老社区项目建设,全面发展以老年生活照料、老年产品用品、老年文化娱乐等为主的养老服务业。发展家庭服务业,鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构,培育家庭服务企业,提供综合性、个性化家庭服务。到2020年,社会消费品零售总额达到7000亿元。

加快服务业改革开放。全面深化服务业综合改革试点,进一步放开服务业领域市场准入,引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域,延伸外资企业服务链,促进本土服务业提升发展,推动服务业向资本密集型、技术密集型、知识密集型转变,打造南京服务品牌。立足省会中心城市特点,深入推进国内贸易流通体制改革发展综合试点,努力创造可复制、可推广的经验。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,制定落实扶持服务业发展的优惠政策,到2020年,服务业增加值总量达到10000亿元。

第二节培育壮大战略性新兴产业

深入实施《中国制造2025南京市实施方案》,大力培育新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械、新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业,加快形成产业竞争优势。加快软件谷、智能电网谷、未来网络谷、液晶谷、生物医药谷、生物农业谷等新兴产业集聚区建设,推动特色产业错位布局。进一步细分行业、细分领域,培育一批自主创新能力强、产品市场前景好、对产业带动作用大的新兴产业龙头企业。抓住国家开展下一代互联网示范城市、电子商务试点城市建设等机遇,加强战略性新兴产业新技术、新产品推广应用。

第三篇加快经济转型升级推动经济

保持中高速增长、产业迈向中高端水平

第八章加快构建产业新体系

坚持把先进制造业和现代服务业作为结构调整的主攻方向,对接落实全省转型升级工程,完善差别化、针对性的企业培育政策体系,促进产业集约集聚集群发展,建成全省现代服务业中心、长三角先进制造业中心、全国战略性新兴产业的重要基地。

第一节提升服务型经济发展水平

加快发展高端服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进经济结构由服务业主导向生产性服务业主导升级。把软件与信息服务作为第一优先产业予以重点扶持,发展涉及网络新应用的信息技术服务。加快发展金融服务业,推动科技金融、文化金融等特色金融发展,做大做强南京银行、南京证券、紫金农商行、紫金投资集团等机构。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。加快推进多式联运物流,积极发展智慧现代物流业。到2020年,生产性服务业增加值占服务业的比重达到54%以上,软件和信息服务业收入年均增幅超过全国水平2—3个百分点,金融业增加值达到2000亿元左右,初步建成具有国际竞争力的软件名城、泛长三角区域金融中心和长江区域性航运物流中心。

培育发展新兴服务业。鼓励服务创新、管理创新和商业模式创新,拓展服务业发展领域。发展电子商务业,建设SAP跨境电子商务中心,扶持电子商务支付平台、功能型龙头企业,推进跨境电商、农村电子商务发展。发展服务外包产业,加快推进全国服务外包示范城市建设,形成通信、动漫等优势服务外包产业链。发展旅游会展业,做大做强旅游和会展产业链,建设国际知名文化休闲旅游目的地和国际会展名城。发展文化体育产业,实施“文化+”发展战略,提供特色鲜明的文化体育消费产品,支持各类体育俱乐部发展,积极培育健身休闲、运动康复等新兴体育服务。到2020年,电子商务交易额达到1.4万亿元,网络零售额达到3000亿元左右,服务外包执行额达到300亿美元,旅游总收入达到3000亿元左右。

大力发展民生服务业。统筹推进经济转型和民生改善,加快生活性服务业向精细化和高品质转变。提升发展商贸服务业,推进特色商业街区建设,合理配置社区商业必备业态,提升便民利民水平。发展健康服务业,重点扶持康复医疗、个性化健康检测评估、远程医疗等新型业态,推广中医医疗和高端健康服务。推动养老社区项目建设,全面发展以老年生活照料、老年产品用品、老年文化娱乐等为主的养老服务业。发展家庭服务业,鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构,培育家庭服务企业,提供综合性、个性化家庭服务。到2020年,社会消费品零售总额达到7000亿元。

加快服务业改革开放。全面深化服务业综合改革试点,进一步放开服务业领域市场准入,引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域,延伸外资企业服务链,促进本土服务业提升发展,推动服务业向资本密集型、技术密集型、知识密集型转变,打造南京服务品牌。立足省会中心城市特点,深入推进国内贸易流通体制改革发展综合试点,努力创造可复制、可推广的经验。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,制定落实扶持服务业发展的优惠政策,到2020年,服务业增加值总量达到10000亿元。

第二节培育壮大战略性新兴产业

深入实施《中国制造2025南京市实施方案》,大力培育新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械、新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业,加快形成产业竞争优势。加快软件谷、智能电网谷、未来网络谷、液晶谷、生物医药谷、生物农业谷等新兴产业集聚区建设,推动特色产业错位布局。进一步细分行业、细分领域,培育一批自主创新能力强、产品市场前景好、对产业带动作用大的新兴产业龙头企业。抓住国家开展下一代互联网示范城市、电子商务试点城市建设等机遇,加强战略性新兴产业新技术、新产品推广应用。

专栏4战略性新兴产业七大类14个重点领域

1.新一代信息技术。包括①新型显示。形成以液晶显示规模化发展、OLED产业化应用、激光显示核心技术突破的产业发展体系。②基础软件及工业软件。发展自主可控的嵌入式操作系统、工业实时数据库、基于国产软硬件的电子文件系统等基础软件;开发面向石化、钢铁、汽车、电力、轨道交通等重点领域的研发设计类、数字控制类、智能生产类和管理类工业软件。③信息通信设备。协同推进国家重大基础设施CENI平台的建设,积极发展以SDN(软件定义网络)为代表的网络通信设备及系统。④云计算、大数据及物联网。重点开展虚拟化、云存储、云安全、云中间件、数据存储和处理等关键技术的自主创新和产业化;突破智能传感器、射频识别、信息处理、系统集成、智能终端等关键技术的研发和产业化。⑤卫星应用。重点突破北斗芯片低功耗小型化技术、北斗与其他信息领域融合应用技术、室内外高精度位置服务技术以及融合型位置服务平台构建技术等。⑥集成电路及专用设备。提升通信、存储、电源等集成电路设计开发能力,推动先进封测技术及半导体关键材料的研发与产业化。

2.智能电网。突破并推广应用调度环节特大型大电网安全稳定与控制、交直流广域协调控制等技术,提升发展输变配环节的二次高端设备水平,加快发展发电环节的大容量存储和用电环节的微电网接入等。

3.节能环保。重点研究生物基材料合成技术、等离子体烟气脱硫脱硝技术与设备、有机废水检测处理技术等实用技术。发展主要耗能设备在线效率测试分析仪、大型燃煤电站锅炉和大中型燃煤工业锅炉及冶金行业烧结烟气脱硫脱硝、高效除尘技术及成套设备。

4.高端装备制造。①智能制造装备。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发;发展机器人产业,加快电力巡检、医疗康复等专用服务机器人产业化。②先进轨道交通装备。实现城际动车组200公里时速完全自主化生产;实现自主化ATP、ATO及联锁系统在国内整线运营;完成机车车辆在线监测安全系统全路网标准配置。③航空航天装备。以国产大飞机配套为重点,提升飞机机载系统技术的研发能力;优先发展无人机整机研发生产,以成熟整机带动制造产业链的形成。

5.新材料。重点发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等。

6.生物医药和医疗器械。重点发展抗肿瘤靶向新药、抗肿瘤天然产物及衍生物、抗肿瘤基因药物、“他汀”类高血脂药等心脑血管疾病药物;加快高端医疗设备及配套试剂研发创新。

7.新能源汽车。重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化,推广普及非插电式混合动力汽车;大力发展纯电动和混合动力新能源乘用车;重点突破驱动电机、电控系统、动力电池及电动空调、电动转向等电动附件和充换电设备等关键零部件核心技术。

第三节提升先进制造业国际竞争力

加快发展智能制造。实施企业制造装备升级计划,加快自动化、数字化、网络化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备的推广应用,重点推广工业机器人、数控机床、人机智能交互、自动识别、3D打印、分布式控制技术。实施智能制造试点示范工程,在生物医药、汽车等领域率先实施智能化改造示范项目,每年启动10家智能工厂示范工程建设。完善“网+云+端”工业信息基础设施,实施企业互联网提升计划,加快新一代信息技术与制造业深度融合,创新基于互联网的智能化生产制造流程,鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造等网络生产新模式。支持工业云和中小企业服务平台建设,推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源开放共享,构建网络化企业集群。推进制造业服务化,促进制造企业与生产性服务企业的资源整合和业务融合,加快推进生产型制造向服务型制造转变。

优化提升传统支柱产业。围绕国际先进制造业发展趋势,积极推进电子信息产业向新一代信息技术产业转型,促进石化产业向新材料产业转型,汽车产业向节能和新能源汽车产业转型,机械装备产业向智能制造装备转型。推动钢铁、轻工、纺织、船舶等产业向高端化品牌化发展,充分运用市场机制淘汰、企业兼并重组、跨区跨境产能转移等方式消化过剩产能。 大力推广技术改造。实施“双百工程”,每年推动一批重点技术改造项目建设,引导企业围绕品种开发、质量提升、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等方面进行改造提升,推进企业提质增效。

第四节优化产业发展布局

统筹先进制造业布局。明确开发区主导产业,南京高新技术产业开发区重点发展软件与信息服务、生物医药和医疗器械、卫星应用产业,南京经济技术开发区重点发展新型显示、智能制造装备、生物医药和医疗器械产业,江宁经济技术开发区重点发展智能电网、信息通信设备、航空航天装备产业,南京化学工业园区重点发展新材料、高端精细化工产业,溧水经济开发区重点发展新能源汽车产业,高淳经济开发区重点发展节能环保产业。

实施重点地区工业布局调整。严控主城区新增制造功能,积极稳妥推进金陵石化及周边、梅山钢铁及周边、大厂和长江二桥至三桥沿岸等四大片区工业布局调整,有序推动片区整治、重点企业搬迁改造和产业转型升级。

第九章拓展经济发展新空间

推进服务业集聚区特色发展。做大做强一批龙头带动型现代服务业集聚区,推进生产性服务业集聚发展,软件与信息服务业以软件谷、南京软件园、江苏软件园为重点,金融业以南京河西金融集聚区、新街口金融商务区及金融城等特色功能载体为重点,服务外包业以南京国际服务外包产业园为重点,会展业以南京国际博览中心、奥体中心、青奥中心为重点。推进生活性服务业均衡发展,改造提升城市老旧生活性服务基础设施,补齐农村生活性服务基础设施短板,优化新街口、湖南路商圈及各级商业中心功能。

第五节提升企业综合竞争力

实施总部经济发展行动计划。支持本地行业领军企业做大做强,培育一批市场前景广阔、规模领先的优势总部企业。引进国内外知名总部企业,吸引跨国公司设立地区总部、投资性公司、研发中心、营运中心、结算中心、共享服务中心等各类区域总部及功能性机构。支持总部企业拓展总部功能,开展业务一体化运作,增强对各类资源的汇聚和分配能力。推进高端楼宇建设,打造总部集群,形成一批有较强国际竞争力的总部经济集聚区。

实施百优民营企业培育计划。引导民营企业完善法人治理结构,加快建立现代企业制度。支持民营企业以质量和效益为中心,通过持续创新提升核心竞争力,形成一批大企业、大集团的新生力量和后备梯队。积极引进和扶持在宁的世界500强、中国500强、行业前10强的龙头民营企业,加快提升企业国际竞争力。放开民间投资公共服务领域,加大政府采购民营企业、民间组织社会服务的力度。

实施重点行业“小巨人”企业培育计划。建立培育工作机制,搭建中小企业公共服务平台,实施小巨人企业分类管理,激发企业创新创业活力,促进科技型、高成长型小巨人企业“专、精、特、新”发展,提高市场竞争能力,占据细分市场高点。

第九章拓展经济发展新空间

牢牢把握扩大内需的战略基点和产业发展方向,坚持扩大内需与稳定外需并重、扩大消费与优化投资并行,统筹有形空间和无形空间,实现经济发展空间的有效拓展。

第一节释放新需求创造新供给

大力发展消费经济。落实和创新鼓励消费的各项政策,拓展居民多层次、个性化和多样化需求,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。加快消费升级,培育消费热点,创新消费模式,改善消费环境,加快培育养老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化等领域新的消费增长点,更多依靠扩大消费需求拉动经济增长。加强市场监督管理,切实维护消费者权益。

积极扩大有效投入。进一步优化投资结构,提高产出效益,发挥好投资对推进产业转型升级、促进区域协调发展、保障新型城镇化建设的关键作用,加大对现代服务业、先进制造业、新兴产业、现代农业和民生领域的投入力度,引导投资更多投向新区、新城、新市镇。认真落实国家和省关于鼓励社会投资的政策意见,有效撬动民间资本参与重点领域建设。

大力发展品牌经济。实施质量品牌建设工程和“一企一标”、“一社一标”工程,坚持品牌立业,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,制定品牌管理体系,形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业。支持企业依托特色产业集群和产业集聚区打造国际品牌,主要产品质量标准达到国际先进水平,品牌附加值和品牌经济比重不断提高。加大知名商标培育和保护力度,推进“品牌强市”建设,培育拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的商标密集型企业。

加快发展分享经济。积极适应分享经济快速发展对经济、社会带来的改变,建立健全市场准入制度、行业标准规范和各类互联网共享平台、网络信息安全体系,促进分享经济快速、公平、有序、规范发展。拓展分享经济新领域,重点支持快递物流、家政服务、教育培训、文化创意、租赁服务、医疗健康等领域。创新分享经济模式,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态。

第二节加快发展枢纽经济

建设国际标准的空港枢纽。大力发展临空产业,创建省级空港经济开发区和国家临空经济示范区,争取设立空港综合保税区。推进南京禄口国际机场T1航站楼改造项目和机场货站改扩建项目,完成中邮航二期机坪及航管、油料等配套设施建设。重点稳定和发展至欧洲、美洲、澳洲等洲际航线,新开通至南亚、中亚和西亚等亚洲区航线,加密至东北亚、东南亚航线。到2020年,重要贸易国家和地区民航直达率达到70%。

建设江海转运的海港枢纽。优化利用长江岸线,整合港口资源,依托龙潭、西坝、七坝、铜井等公用港区和下关长江国际航运物流服务集聚区,加快建设疏港公路、疏港铁路,构成节点换装、多式联运、区域物流有效结合的公铁水综合集疏运体系。到2020年,海港枢纽经济区港口吞吐量达到2.6亿吨,集装箱吞吐量达到360万标箱。

建设总部云集的高铁枢纽。依托高铁南京南站和红花、光华地区、南部新城开发片区,统筹规划地上地下空间和功能开发,推进南部新城建设,构建南站国际商务商业圈,打造以总部经济和商务商贸为主导、健康休闲和文化创意为特色的绿色智慧新城区。

统筹推进枢纽经济区建设。健全枢纽设施、完善枢纽功能、拓展枢纽空间,推动枢纽优势转化为转型发展优势和产业竞争优势,打造枢纽经济品牌。加快铁水联运发展,打造京沪、宁西、宁芜铁路经南京港与长江联运示范工程,重点推进南京港龙潭港区铁路专用线建设和西坝港区铁路专用线扩能改造。加快江海转运发展,推进与沿江港口特别是长江中上游港口合作,建设南京港江海联运基础设施,提升江海中转服务能力。加快空陆联运发展,完善禄口国际机场的空陆联运设施设备,推进以“卡车航班”为代表的多种空陆联运方式,进一步延伸国际货运航线的辐射范围和运作规模。

第三节建设“畅游南京”

发挥旅游产业对城市发展的综合带动作用,以“全域旅游”为导向,积极推动南京旅游加快实现空间上的全域覆盖、时间上的全程服务、要素上的全方位均衡,推动区域资源有机整合、产业深度融合、城乡一体发展和主客和谐共享。充分利用“山水城林”的自然资源和“十朝都会”的历史文化资源,以文化休闲旅游为主题,实施集聚区引导计划,提升紫金山-玄武湖、夫子庙-秦淮河-大报恩寺、总统府-梅园新村旅游区、牛首山、滨江风光带、栖霞山、汤山等一批旅游集聚区的项目建设和旅游配套水平。大力发展商务会展、主题游乐、郊野休闲、中医养生、房车露营等新型旅游产品,积极推动旅游业转型升级。打造佛文化、明文化、民国文化游等精品旅游路线和品牌,强化特色,完善服务,吸引更多境外游客。到2020年,接待境内外游客总量达到1.5亿人次。

第四节推进军民融合发展

充分发挥南京军工技术、设备和人才优势,引导先进军工技术向民用领域渗透,鼓励优势民营企业进入航空航天、电子信息、机械设备和特种车辆、新材料等军品科研生产维修领域,建设白下科技园省级军民融合科技创新示范园等一批军民融合产业集群和示范基地。推进技术良性互动,加快形成地方、军队、企业、社会协同创新的发展格局。推进铁路、公路、水路、航空、信息、测绘、人防等基础设施融入国防功能,建立基础设施军民合建共用机制,提高服务经济社会发展与国防军队建设保障能力。到2020年,“民参军”企业达到120家。

第五节推进供给侧结构性改革

以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等为重点,调存量改造提升传统动能,扩有效增量培育发展新动能,提高供给结构的适应性和灵活性,实现由低水平供需平衡向高水平跃升。制定推动产业重组、处置“僵尸企业”实施方案,综合运用市场机制、经济手段、法治办法,通过严格环保、能耗、技术标准,倒逼过剩产能退出。积极开展降低实体经济企业成本